簡介：重慶創(chuàng)新政府投資對接平衡機制獲國務(wù)院表揚,重慶日報訊 （記者 郭曉靜）國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通報，對國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的32項典型經(jīng)驗做法給予表揚。通報顯示，重慶加強項目池和資金池對接，創(chuàng)新政府投資對接平衡機制的舉措合理擴大了有效投資，獲國務(wù)院表揚。 市發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，近年

重慶創(chuàng)新政府投資對接平衡機制獲國務(wù)院表揚

重慶日報訊 （記者 郭曉靜）國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通報，對國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的32項典型經(jīng)驗做法給予表揚。通報顯示，重慶加強“項目池”和“資金池”對接，創(chuàng)新政府投資對接平衡機制的舉措合理擴大了有效投資，獲國務(wù)院表揚。

市發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，重慶充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用，以政府投資項目為抓手，創(chuàng)新“六個統(tǒng)籌”改革舉措，建立和強化政府投資項目的“項目池”與“資金池”對接平衡機制，加強投資項目基礎(chǔ)庫建設(shè)，加大項目代碼應(yīng)用力度，協(xié)同推進“制度+技術(shù)”改革，管住管好政府投資，防范化解債務(wù)風(fēng)險，合理擴大有效投資，使投資在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力中的關(guān)鍵作用得到了充分發(fā)揮。

據(jù)了解，為了建立健全政府投資項目管理機制，市委、市政府先后印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（渝委發(fā)〔2017〕9號）、《關(guān)于加強市級政府投資項目統(tǒng)籌管理的意見》（渝府辦發(fā)〔2017〕159號）等文件，以規(guī)范政府投資項目管理為重點，聚焦項目管理全過程中的規(guī)劃、前期、建設(shè)、保障、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立了“六個統(tǒng)籌”的政府投資項目管理機制，即統(tǒng)籌項目規(guī)劃、統(tǒng)籌要素保障、統(tǒng)籌項目立項、統(tǒng)籌資金平衡、統(tǒng)籌組織實施、統(tǒng)籌調(diào)度督辦。

“六個統(tǒng)籌”管理機制的關(guān)鍵，是發(fā)展改革、財政部門密切協(xié)作、高度配合，分別建立政府投資的“項目池”和“資金池”，進一步強化對接平衡，保證投資政策、財政政策的充分協(xié)同。一方面，市發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌項目規(guī)劃、項目立項、組織實施和調(diào)度督辦，建立“項目池”。依據(jù)市區(qū)兩級支出責(zé)任劃分，以五年規(guī)劃為基礎(chǔ)，緊扣三大攻堅戰(zhàn)和八項行動計劃，把中央對重慶的戰(zhàn)略部署項目化，全部納入市級政府投資“項目池”，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。既實現(xiàn)了對重大戰(zhàn)略的應(yīng)保盡保，又防止了亂鋪攤子，從源頭上防范政府債務(wù)風(fēng)險。

另一方面，市財政局牽頭統(tǒng)籌資金平衡，建立“資金池”。通過統(tǒng)籌一般預(yù)算內(nèi)收入、地方政府債券、政府性基金預(yù)算等各類財政性資金，打破行業(yè)基數(shù)，把分散的資金統(tǒng)籌整合，建立財政資金、資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌的“資金池”，統(tǒng)一調(diào)度保障。通過“項目池”和“資金池”的對接，充分實現(xiàn)政府投資的需求和資金的供給有效銜接，確保政府投資項目方向明、目標(biāo)定、重點清、靶向準(zhǔn)。

在此過程中，重慶充分結(jié)合已有工作基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新，先后建立了投資項目基礎(chǔ)庫、財政資金“零結(jié)轉(zhuǎn)”、向金融機構(gòu)推介項目、重大項目聯(lián)席調(diào)度會等實施環(huán)節(jié)的工作機制，統(tǒng)籌推進投資政策、財政政策和金融政策的協(xié)同發(fā)力，為管住管好政府投資項目提供了一系列的制度保障。

據(jù)了解，“項目池”和“資金池”對接的主要方式是編制政府投資三年滾動規(guī)劃和年度投資計劃，其中，政府投資三年滾動規(guī)劃與財政預(yù)算三年滾動規(guī)劃相銜接，重點實現(xiàn)項目推進和財政收支的中長期平衡；政府投資年度計劃與財政年度預(yù)算相對接，重點是加強年度內(nèi)政府投資項目的資金保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

自2018年以來，重慶已連續(xù)兩年編制三年滾動規(guī)劃和年度投資計劃，其中，2019年共納入352個項目（專項），年度計劃投資1927億元，重點支持了鄉(xiāng)村振興、城市提升、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、部門能力建設(shè)等五大領(lǐng)域的重點項目實施，確保了政府投資項目接續(xù)和有效轉(zhuǎn)化，推動國家各項戰(zhàn)略部署和市委、市政府工作決策順利落地。

市發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，我市“六個統(tǒng)籌”機制實施以來，取得了三項綜合效應(yīng)：一是政府債務(wù)風(fēng)險防控抓住了源頭，從項目建設(shè)的源頭上從嚴(yán)審核把關(guān)，防止了違規(guī)舉債上項目；二是提升政府投資質(zhì)量效益抓住了關(guān)鍵，立足于政府投資項目這個政府投資的“重頭戲”，通過建立一套投資計劃，化解了政府投資項目長期存在的“多龍治水”、多頭申報、多頭安排的問題，實現(xiàn)了“項目從一個口子進、資金從一個口子出”，政府投資項目管理機制大為順暢；三是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用抓住了“撬點”，通過算好政府投資“一本賬”，政府投資投向清了、方向明了，投資撬動作用明顯增強。